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完善機制 全程監督 強化“三重一大”決策制度貫徹落實

發布時間:2018-04-20

深化全面從嚴治黨必須強化黨內監督,完善權力運行和監督機制。黨的十八大提出“強化對權力的制約和監督,促進權力規范透明運行。”中央紀委向黨的十八大的工作報告指出:“強化對權力的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。要嚴格執行民主集中制,完善黨委(黨組)會議事規則和決策程序,堅決反對個人獨斷專行。”為此,派駐紀檢監察組要切實履行職責、加強監督檢查,推進 “三重一大”決策制度貫徹落實,這對規范領導干部決策、促進權力規范透明運行、健全和完善黨內監督機制、加強黨風廉政建設尤為重要。為從源頭上預防腐敗,在探索如何推進“三重一大”事項決策制度貫徹落實上,我們要進一步轉變思路、創新提升,提高推進“三重一大”決策制度貫徹落實的能力。

一、提出“三重一大”決策制度的意義

“三重一大”決策制度,是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領導班子集體作出決定的制度。“三重一大”決策制度是依法、集體、科學、民主決策,落實黨委主體責任、紀委監督責任,加強領導班子和黨風廉政建設的一項重要制度。

1、“三重一大”決策制度有利于推進領導班子建設。“三重一大”決策制度以貫徹民主集中制為主要內容,對增強授權監督單位領導班子凝聚力和戰斗力具有十分重要意義,是增強領導干部黨性素養、組織觀念和工作作風的重要載體,也是凝聚班子集體智慧的平臺。只有集中班子成員正確意見,才能形成整體合力,促進班子團結統一,推進各項工作開展。

2、“三重一大”決策制度有利于推進反腐倡廉制度建設。“三重一大”決策制度是綜合性很強的制度,從細化“三重一大”決策制度實施范圍,到提出重大決策責任問責制度,都對授權監督單位領導班子依法決策提出更高要求,是權力正確行使的重要保證,也是約束干部、保護干部的有效辦法,體現了用制度管權、管人、管事,深化了源頭治理的要求。

3、“三重一大”決策制度有利于加強對權力運用的監督制約。“三重一大”決策制度是落實授權監督單位黨風廉政建設主體責任、加強對領導干部有效監督的重要渠道,也是提高反腐倡廉制度執行力的有力保障,緊扣解決重點工作、關鍵環節腐敗行為易發多發問題和解決損害群眾利益的突出問題,加大監管和整治力度,建立健全長效機制。

二、貫徹落實“三重一大”決策制度的現狀

2016年派駐以來,派駐第一紀檢監察組全面履行監督職責,探索對授權監督單位領導班子及黨員干部監督的有效途徑和方法,重點對“三重一大”決策制度的貫徹落實進行監督指導。各授權監督單位根據黨風廉政建設主體責任的要求,能夠積極行動、加強宣傳教育,著力建章立制、推進貫徹執行,取得了一定成績,主要體現在三個“逐步”。

(一)“三重一大”決策制度體系逐步健全

紀檢監察組監督指導各單位結合實際,逐步建立完善“三重一大”決策實施辦法及相關配套制度。最突出的是制定決策事項報告制度,各單位提前把議題事項印發給班子成員和紀檢監察組,讓參加表決及進行監督的人員事先了解有關情況,做到“有備而決”。建立決策事項反饋制度,由決策事項負責人向班子成員和紀檢監察組反饋重大事項進展情況,以便及時抓好督促落實,或糾正落實過程中出現的偏差。建立決策事項評議制度,將落實情況進行公開通報,進行民主評議。建立全程監督制度,根據“三重一大”決策事項性質,邀請紀檢監察組等進行現場監督。各單位能夠盡量出臺針對性強、操作性強的制度,以不斷提升“三重一大”決策制度的執行力。

(二)“三重一大”決策制度執行逐步到位

按照制度確定的“三重一大”決策內容、決策程序,強化集體決策,一定程度上保證了決策的科學依法和民主公開。紀檢監察組監督指導各授權監督單位凡是“三重一大”決策一般必須經過以下程序:先由承辦科室做好前期調研工作,填制相應的研究事項呈報表,列明事項摘要、初步擬辦意見后提交辦公室;由辦公室匯總整理后提交班子成員,經充分醞釀后再召開班子會議討論研究,形成基本共識;提交的集體決策由分管領導和相關科室按分工和職責組織實施;按照相關制度要求及時作好反饋情況、開展評議、跟蹤監督等各項工作。

(三)“三重一大”決策制度監督逐步加強

紀檢監察組充分發揮“駐”的監督優勢,及時摸清各授權監督單位“底數”,通過列席班子會議、參與招投標工作、檢查財務憑證等手段,切實加強對各單位貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。2016年,第一紀檢監察組共參與各單位“三重一大”決策32次,每季度圍繞有關重點工作落實情況、選人用人干部任免情況、工程項目招投標情況、辦公經費及“三公”經費支出情況等開展正風肅紀檢查,并對各單位“三重一大”事項經集體討論決策之后的執行情況進行有效監督。同時,發揮黨內監督、民主監督綜合作用,運用黨務、政務公開等載體,將“三重一大”事項決策過程和決策結果納入公開范圍,把落實“三重一大”決策制度納入責任追究。

三、當前推進“三重一大”決策制度存在的問題及原因

(一)主要問題

各授權監督單位在涉及“三重一大”事項安排時,基本上能與紀檢監察組及時溝通,但是落實決策制度過程中還存在一些不容忽視的問題,暴露出權力運行的監督還存在薄弱環節,主要表現在以下方面。

1、決策有效性還有待加強。部分授權監督單位臨時動議的決策事項,有時會以來不及通知紀檢監察組參加為由,領導班子研究完了才報備決策內容;有些班子會議記錄不詳實、不規范,很難作為原始憑證,紀檢監察組只能通過事后了解,未能起到最根本的監督作用;有些領導班子雖然表面上按照集體決策的程序進行操作,但是開會前已經將主要領導的意圖“傳達”到位,或者議題事先未完全告知,沒有做充分的前期準備、醞釀、溝通工作,班子成員只能即席發表看法,開會研究只是走過場,集體決策流于形式,紀檢監察組的參與監督變成了陪襯。

2、操作規范性還有待完善。部分授權監督單位雖然制定了“三重一大”決策制度,但因為機構小、人員少等原因,對需要集體決策的內容、范圍、權限、項目安排以及重要崗位的界定等不夠明確,除大額資金支出比較明確外,對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區分到位;對決策形式、程序、規則以及決議的方式只作了原則性、概括性的界定,議事規則的設計缺乏規范性文件作為指導;在決策之后執行過程中隨意性也較大,對于執行效果或者出現部分決策事項調整變更的情況時,沒有及時告知紀檢監察組,導致事項信息不暢通,集體決策的效果大打折扣。

3、監督實效性還有待提升。雖然各授權監督單位黨務、政務公開持續推進,但是公開的深度仍然不夠,一些單位只停留在公開單位部分制度以及“三公”經費等,對于“三重一大”決策事項、決策依據、決策結果等沒有在單位內部進行告知或向社會公開,特別是個別領導班子在部分“三重一大”決策時,決策過程不夠透明,黨員干部不能及時了解各項工作開展情況,內部監督渠道不暢通,社會監督作用未發揮;紀檢監察組在“三重一大”監督上,參與干部任免及事務性工作方面多一些,涉及大額資金方面的少一些,監督重點項目推進情況不夠深入,并且各單位執行“三重一大”決策制度也存在不平衡現象,有些單位落實比較到位,有些單位一個季度都沒有開展相關決策活動,紀檢監察組難以對各單位形成全方位的監督。

(二)原因分析

綜合分析,出現上述問題的原因可以概括為以下幾個方面。

1、思想認識不夠到位導致制度執行不嚴。部分授權監督單位對實行“三重一大”決策制度的必要性和重要性認識不足,不少人簡單理解為這是一種單純的集體決策行為,即將重大事項決策、重要人事任免、重大項目建設和大額資金使用交歸集體討論,或者只是覺得配合紀檢監察組開展相關工作,而沒有認識到“三重一大”決策制度更深層次的意義在于增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性,在于規范權力運行,從源頭上預防和堵塞腐敗漏洞。

2、相關制度不夠完善導致可操作性不高。有些授權監督單位領導班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區分到位,造成紀檢監察組應該參與監督的卻沒有參加;對“三重一大”事項的提交、決策、執行等一系列環節設計不夠科學嚴密;對決策執行力度和結果缺乏必要的梳理和反饋;會議研究的“三重一大”議題往往僅局限于決策環節,決策是否執行、如何執行、執行效果等情況,很少在事后對決策執行的情況向紀檢監察組進行反饋和通報,導致制度執行起來可操作性不強。

3、追究問責不夠到位導致落實力度不強。隨著黨風廉政建設責任制規范化和制度化建設要求,縣屬各部門全部納入黨風廉政責任制考核,各授權監督單位對“三重一大”決策制度的執行和落實也開始逐步重視,但是還是存在對“三重一大”相關制度一知半解、執行不夠規范、落實不夠嚴格、參與監督意識不夠等問題。對執行“三重一大”決策制度不夠到位的單位,在進行責任追究時,紀檢監察組往往很難追究到位,特別是出現不主動接受、不配合或規避、拒絕監督的情況時,沒有實行嚴厲的責任追究處理,未能引起強烈的警示教育效果。

四、強化“三重一大”事項決策制度落實的對策

(一)強教育樹意識

著力加強授權監督單位領導班子接受監督的意識教育,經常性地開展正面示范教育和反面警示教育,及時通報典型案例,增強領導干部自覺接受監督的意識,做自覺帶頭接受監督的領導者。加強領導班子成員民主集中制原則教育,認真學習“三重一大”決策制度事先調查論證、會上集體討論、主要領導末位表態等規定,進一步增強集體決策意識,切實提高對“三重一大”工作重要性的認識。通過召開專題會議、進行專項培訓等方式分析和解讀“三重一大”決策制度的相關政策,使黨員干部了解并掌握“三重一大”相關規定及程序,參與對“三重一大”決策制度執行結果的監督。

(二)建制度明規定

制定《中共嵊泗縣紀委派駐第一紀檢組“三重一大”事項報備監督制度》,對“三重一大”事項進行具體界定,明確重大事項決策6項、重要干部任免3項、重大項目安排6項和大額資金使用4項等共19項內容,進一步細化、量化“三重一大”事項的范圍和標準。對授權監督單位報備“三重一大”事項清單作出明確規定,要求各單位按照廉政風險防控定職確權,對“三重一大”事項按照細化內容,逐項列出項目清單,由部門主要負責人審核簽字確認后,報紀檢監察組備案,未列入年度計劃的新增“三重一大”事項,在研究前及時向紀檢監察組報備。報備工作從20174月啟動,從發送通知、溝通報備制度到共同梳理“三重一大”事項逐步推進,截止5月底14家授權監督單位全部完成報備工作,按照事項名稱、報備內容、時間要求及相關責任人要求進行填報,共梳理出141項“三重一大”事項。紀檢監察組根據各單位上報的2017年度“三重一大”事項計劃內容,單列每月計劃事項表,結合駐點工作對各單位的“三重一大”事項相關情況進行監督檢查。截止目前共參與監督各單位“三重一大”事項102次。

(三)強監督重落實

紀檢監察組督促各授權監督單位完善規范“三重一大”事項提交、決策、審批、執行的工作流程,形成嚴密有序的工作鏈條,確保所有重大事項都嚴格按照既定程序集體決策;結合痕跡化管理的要求,進一步完善規范各工作環節的書面憑證,確保工作的每一個環節都能夠有跡可循。通過建立“三重一大”事項目錄報備制度、列席參加班子會議、加強跟蹤管理和督查等形式,從事前報備、事中參與、事后跟蹤三個環節對各單位“三重一大”事項進行全程監督。

1、事前監督關。要求授權監督單位在召開“三重一大”議事決策會前,提前通知紀檢監察組議題,明確班子成員應當以會議研究、集體討論的形式,對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策,不得以個別征求意見等方式作出決策。

2、事中監督關。紀檢監察組根據議事決策會議議題,重點審議議題是否符合相關制度規定,依據是否充分,程序是否到位,及時提出意見和建議。首先重點圍繞重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否符合干部任用相關規定、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規定等內容進行監督。其次看與會人員要充分討論并分別發表意見,主要負責人應當最后發表結論性意見等等。

3、事后監督關。要求各授權監督單位根據會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容,完整、詳細記錄并存檔備查,紀檢監察組對各單位“三重一大”事項決策結果是否依據相關方案、計劃、規定程序進行落實,采取查閱資料、談話知情人等方式開展監督,發現問題及時糾正,并督促其完善相關制度措施,增強監督工作效果。

(四)嚴查處深追究

1、嚴密監督步驟。“三重一大”決策制度的監督重點是強化對重點崗位、關鍵環節權力使用情況的監督,防止濫用權力和以權謀私,通過加強宣傳教育、健全工作機制、嚴格決策程序、加強跟蹤問效、強化監督檢查、嚴肅追究問責六步走,做到“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”。

2、拓寬監督渠道。光有制度還不行,在把落實“三重一大”集體決策制度作為黨風廉政建設的一條硬指標基礎上,要強化黨內監督和社會監督,把貫徹執行“三重一大”決策制度的情況納入領導班子民主生活會和黨務、政務公開內容,作為對領導干部考評的重要依據,規范領導干部決策行為、提高決策制度執行力。

3、加大追責力度。依據《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》,追究相應責任人的責任,增強責任人在進行決策時依照制度嚴格執行意識,約束責任人的決策行為。紀檢監察組明確追責的主要內容:出現應當報備的“三重一大”事項,但未按規定向派駐紀檢監察組報備的;因報備不實情況或漏報、瞞報并出現決策失誤,造成較大經濟損失或政治影響的;違背集體議事決策原則,不經集體討論,個人或少數人擅自決定“三重一大”事項,事后又不報備的;拒不執行或擅自改變集體決策的。尤其造成重大損失和嚴重不良影響的,應堅決追究相關責任人的黨紀政紀責任,依據有關法律法規,對相關責任人予以嚴肅查處。(嵊泗縣紀委縣監委派駐第一紀檢監察組)

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