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推進容錯免責機制在基層落地的探索與思考

發布時間:2018-04-19

近年來,嵊泗縣紀委縣監委嚴格問責追責,倒逼干部主動作為、干凈高效干事,同時,積極探索激勵干部勇于改革創新、善于履職盡責、敢于擔當作為的有效途徑,著力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境,為嵊泗跨越發展助力護航。

一、推進容錯免責機制落地生效的迫切性

20177月份,縣紀委會同縣委組織部對全縣干部隊伍突出問題開展專項調研。調研顯示:工作干勁不足占24%、開拓創新欠缺占20%、擔當作為不夠占18%。分析其原因除了少數干部貪圖安逸的享受心理、因待遇低和晉升慢的失落心態外,根本原因是容錯免責機制不能落地見效。因此,健全容錯糾錯配套措施,加快推進免責機制在基層的有效落地顯得尤為迫切。

(一)以容錯免責引領擔當風尚。在當前全面從嚴治黨、嚴肅問責追責的新常態下,“與其主動作為擔風險,不如平平安安混日子”成了不少干部的“聰明”選擇,部分想干事、敢干事的干部卻因改革創新中的探索性失誤受屈吃虧,加快推進容錯免責機制落地生效,就是為擔當者“撐腰”,為敢為者“兜底”。

(二)以正確容錯激活創新空間。健全容錯免責機制,實質是為干部勇于探索、敢于創新提供空間和土壤。只有建立科學的容錯免責機制,才能掃除干部在改革創新上存在的怕失誤無寬容、怕問責無保護等種種后顧之憂,才能鼓勵干部敢為人先,實現“突圍”,勇涉“險灘”。

(三)以免責措施搭建成長平臺。健全容錯免責配套措施,實質是為干部鋪設挫折教育、逆境砥礪的成長平臺。尤其是矛盾多、問題多、工作難度大的一線基層,更要加快推進容錯機制落地,鼓勵“干”的、調動“看”的、激活“慢”的,讓干部由消極轉向主動,由平庸轉向進取。

二、容錯免責辦法存在的主要問題

20163月,市委出臺了《舟山市機關工作人員改革創新容錯免責機制的實施辦法(試行)》(以下簡稱《容錯免責辦法》),明確了容錯免責實施原則、使用范圍、免責情形、追責程序、免責范圍、嚴明紀律等7個方面內容。縣紀委主動承接出臺《實施容錯免責程序操作辦法》,使容錯免責機制有了具體操作性。但該辦法出臺一年來,很少收到單位或個人的書面免責申請,除了認識不準確、理解不到位、等待觀望等因素外,還有以下幾點原因:

(一)容錯免責情形規定相對籠統。《容錯免責辦法》是指導我縣實施改革創新容錯免責的規范性、綱領性文件,從頂層設計層面,搭建了容錯機制大框架,明確了容錯免責8種情形。然而,這8種情形相對來說比較原則、籠統,不能和基層的實際情況一一對應,各地在具體實施過程中缺乏針對性和可操作性。

(二)容錯免責配套措施比較滯后。澄清保護機制、風險防范機制、防錯糾錯機制等容錯免責配套措施還未同步跟進,沒有形成完整的防錯、容錯、糾錯鏈條。比如,對受到故意誣告的干部,是否能及時澄清事實,幫助恢復名譽;對容錯免責的干部,是否會在今后提拔任用、評先評優中受到影響;改革失誤的責任主要由誰來承擔,承擔多少,等等。

(三)容錯免責精準程度有待提升。《容錯免責辦法》中未明確界定干部容錯的前提條件,僅將其籠統區分為改革創新過程中的工作失誤行為和個人腐敗行為,導致個人和單位不愿容、問責機關不敢容;在容錯的認定方面沒有形成綜合分析研判的方式方法,而是以紀檢監察組織作為主要的評判主體,認定主體也過于單一。

三、“程序+清單” 制容錯免責辦法的探索

容錯免責機制要真正發揮實效,關鍵是要在基層落地生根、開花結果。2017年,我們通過深入開展調查研究,廣泛聽取鄉鎮、社區村、縣直單位等不同層面、不同領域的意見建議,探索建立了免責條件、公共事項、縣直單位和鄉鎮、社區村4張免責清單,進一步明確了容錯的啟動及認定程序,不斷推動容錯免責機制落地見效。

(一)科學定責細化清單。容錯的本質是激勵,必須抓住責任邊界這個關鍵,科學定性哪些錯能容,哪些錯不能容,這樣才能使干部更加清晰地在機制框架內創造性的開展工作。在免責條件上,以“三個區分”原則為根本遵循,精準把握容錯免責的科學區間,嚴格區分無意過失與明知故犯、工作失誤與違紀違法、探索實踐與有規不依的界限。同時,兼顧基層實際和務實管用的原則,制定4類免責事項清單40種免責情形:免責條件清單明確了容錯免責申請的前提條件;公共免責事項清單包括落實縣委縣政府重要工作部署、推進重大項目和民生項目落地、招商引資、招才引智、信訪維穩等全局性事務及防臺救險等應急事項;鄉鎮、社區村免責事項清單包括征地拆遷、歷史遺留問題處理、基層治理探索實踐等事項;縣直單位免責事項清單包括落實上級指示、化解糾紛矛盾、處置急難險任務、執法管理等事項。

(二)科學析責規范程序。容錯的前提是問責,必須抓住程序規范這個核心,分析辨析錯誤的主客觀原因、減免責的適用條件,才能有效避免容錯免責機制演變為失誤逃責的“擋箭牌”。在受理權限上,單位向縣紀委縣監委提出容錯免責申請;個人按照干部管理權限,向紀檢監察組織提出容錯免責申請。在認定程序上,按申請受理核實認定報備反饋復議7個步驟實施。認定環節除廣泛聽取各方意見外,還與干部的一貫表現相互印證,并邀請有關部門、群眾代表、服務對象或第三方參與調查核實;在責任主體上,將實施容錯免責機制作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容,紀檢監察、組織人事、宣傳部門各負其責抓好貫徹落實。同時,加強對落實和運用情況的監督檢查,嚴肅處理該實施不實施、不該實施亂實施的行為。

(三)科學定責動態保護。容錯的內涵是保護。配套建立與容錯機制相銜接的澄清保護機制,對符合容錯免責清單內容且沒有信訪舉報反映的,不啟動問責程序或責任調查;對符合容錯免責清單內容但受到上級問責或責任調查的,由同級黨委(黨組)研究后,積極爭取并向上級作出解釋說明;對符合容錯免責清單內容但有線索具體、可查性信訪舉報反映的,及時啟動調查,查清事實,作出結論,澄清是非。同時,對在信訪舉報和紀律審查工作中,發現被反映的紀檢監察對象存在被誤告、錯告、誣告且造成不良影響的,采取當面告知、書面通知、通報、召開會議、網絡平臺發布信息等方式澄清是非,消除負面影響。對經核實屬于舉報人故意捏造事實誣告陷害他人的,或者以舉報為名制造事端,干擾紀檢監察組織正常工作的,依照有關規定嚴肅處理。

四、深化容錯免責機制的幾點思考

(一)聯動免責運用結果。調研發現,黨員干部最關心的還是免責后的后續問題,如職位升遷、評優評先等。因此,應從兩方面來強化結果運用:一是消除選任受阻的顧慮。在形成容錯免責適用結論性意見后,紀檢監察和組織人事部門應及時將調查處理情況向申請單位和個人反饋,對確定免責的,在干部提拔任用黨風廉政審查中免予一票否決;對確定減責的,具體說明在干部選任中存在的影響及時限。二是消除考評受限的顧慮。明確要求干部所在部門、相關考核單位在考核評比中,對確定免責的干部一視同仁。如在責任制考核中免予扣分,免予一票否決;需要行政追責和效能問責的,免予處理;需要追究黨政紀責任的,免予處分。對減責干部可酌情從輕、減輕處分。

(二)免責糾錯一體推進。對改革創新、推動發展中出現的工作失誤或無意過失,根據相關規定免予問責的同時,按照分級負責的原則啟動糾錯程序,通過下發紀檢監察建議書或問題整改通知書的形式,督促有關單位和個人分析查找原因,制定整改措施,及時糾正偏差和失誤,推動問題整改。完善幫教談心、回訪教育等機制,幫助重拾信心、消除顧慮、輕裝上陣。對糾錯對象督促指導不到位,放任錯誤發生,造成不良后果或影響的,按照有關規定對黨委(黨組)、問責機關(部門)予以問責。

(三)激勵懲處統籌跟進。通過評先評優、考核獎勵、選拔重用等多種方式,強化“憑實績用干部”的激勵導向。加強輿論宣傳,發揮主流媒體作用,加強正面引導激勵,營造支持和保護改革創新的良好氛圍。加大為官不為問責處理力度,針對性破解黨員干部不想為、不會為、不敢為的問題。對縣委縣政府重大決策部署和重點工作重視不夠、貫徹乏力,對推進改革創新工作敷衍塞責、拖延扯皮的,嚴肅進行問責。(嵊泗縣紀委縣監委)

 

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