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嵊泗縣國有企業黨風廉政建設現狀與對策

發布時間:2017-06-12

嵊泗縣紀委  陳碧松

今年3-5月份,結合嵊泗縣國有企業2016年度績效考核工作,嵊泗縣紀委同步對20家納入績效考核的國有(控股)企業開展黨風廉政建設情況進行了檢查。總體感到,縣屬國有企業黨風廉政建設呈現逐年向好的態勢,但也存在一些突出問題和薄弱環節,需引起高度重視,切實加以解決。

一、基本情況

截止2016年底,嵊泗縣共有國有企業57家,其中獨資40家、控股9家、參股8家;總資產46.1億元,總負債21.32億元,凈資產24.78 億元,核定用工編制1451名,2016年實現凈利潤 5586萬元,凈資產收益率為2.25%

近年來,縣屬國企緊緊圍繞貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,從國企董事會和監事會建設、制度建設、業績考核和會計財務信息審計等多方面入手,不斷推進黨風廉政建設。如出臺《縣屬國企重大事項報告制度》、《嵊泗縣企業國有資產評估管理暫行辦法》等20余個文件,探索建立國有企業領導人經責審計、重大政府項目審計、企業年度會計信息審計、中介機構年報審計等制度,實行責任追究制度,把違紀違法、審計結論和整改情況與國企負責人年度績效工資掛鉤,取得了一定成效。但由于思想認識、管理體制等諸方面原因,縣屬國企黨風廉政建設還存在一些突出問題和薄弱環節。

二、存在的主要問題

(一)民主決策制度執行不到位。雖然建立了國企法人治理結構,但少數企業“三會”職責、三重一大事項集體決策制度等執行不到位,權力過于集中在企業經營班子,甚至個別企業負責人,導致企業管理層之間溝通協調、重大決策調研論證不充分。

(二)財務管理不規范。原始憑證、科目應用、賬冊設置以及財務收支等不規范,沒有形成嚴格的制度。比如洋山錦港建設發展有限公司差旅報銷憑據不規范、發票混亂;綠島污水處理有限公司泵房垃圾清理費、污泥運費等用其他發票代替報銷。業務招待費支出管理不規范,兩票兩單一函等制度執行不力,超標報銷差旅費、住宿費現象普遍存在,個別企業職工福利費大筆支出無發放清單和購物小票。

(三)廉潔風險防控不到位。大部分企業未針對各自領域重點環節易發的廉政風險進行全面排查,比如企業內部工程招投標和物資采購領域中的陪標分包等關鍵環節,未建立監督制約機制;在建工程管理決策審核不及時;相關制度執行不到位等,易誘發權力尋租和腐敗問題。

(四)制度建設不夠完善。近年來,中央、省市和縣委陸續出臺了八項規定、國內公務接待管理辦法、公務消費監督管理辦法等一系列有關加強國企作風建設的規章制度和禁令要求,但縣屬國企主動對接、完善出臺相關制度不夠,甚至有些明顯與中央八項規定精神相抵觸、與當前政治生態要求不相適應的制度規定未及時取締或廢止。如國企按年度工資的14%按實列支福利費,部分福利費采取實物等形式,且集中在年底進行發放。

(五)違反中央八項規定精神問題。這個問題主要集中在20142015年,普遍存在違規購買煙、酒、水產品,且數額較大;個別企業存在違規發放超市購物卡和現金福利的行為,甚至存在支付足浴費、KTV和報銷旅游景點門票等問題。

三、原因剖析

(一)黨的組織建設缺失。嵊泗縣57家國有企業中12家隸屬鄉鎮管理、6家參股企業外,其余39家企業中僅11家建立了黨組織占比28.2%5家設立了黨務工作機構,從事或兼職黨務工作人員24人(專職5人);28家企業未成立黨組織,下轄黨員36名,其中11家國企沒有黨員。按隸屬關系,縣國資辦僅對國投等5家國企負有黨建工作主體責任,其他國企由業務主管部門或企工委負責。黨的組織建設缺失,管黨治黨責任缺位,導致全面從嚴治黨要求在國企無法得到落實,如菜籃子工程服務部、綠島食品服務部、港欣建設開發有限公司等國企,黨風廉政建設工作完全空白。

(二)內外監督管理缺位。一是從企業外部來看:在《縣屬國有國有(控股)企業履行黨風廉政建設主體責任檢查考核辦法(試行)》(嵊國資委辦〔201633號)出臺以前,國資管理科承擔著57家國企人事、資產評估處置、財報審計、經營業績考核、資金評審等幾十項監管工作,而目前5名工作人員中2名為財政局正式編制、2名為事業編制、1名為局臨時工,監督力量明顯不足,小牛拉大車問題較為突出。審計部門監管目前僅涉及國企的財政投入項目,對國企管理者的離任審計等重要環節監督一直未真正實施。二是從企業內部來看:據調查,當前嵊泗縣85%的國有企業負責人和90%的董監事長由行政事業人員兼任,既是決策和執行者,又是企業的管理和監督者,權力相對比較集中,由于大部分企業未建立完善的內控體系,無法形成有效監督。且又兼職不兼薪、國企考核未與本人收入相掛鉤,導致工作精力投入和工作積極性欠缺。

(三)責任追究不到位。縣國資辦在監督檢查中發現企業存在違紀違規問題時,總感到人微言輕或礙于情面,多以從寬處理為主,過多的強調教育是目的,處罰是手段的方式,讓責任主體存在僥幸心理和犯錯低成本心態,縱容了不正之風和違紀違法行為,“教育千遍,不如問責一人”的警示效果得不到突顯。

四、加強國有企業黨風廉政建設的對策思考

(一)建立健全國有企業黨組織,落實全面從嚴治黨主體。一是因地制宜建立健全黨組織。對符合條件的企業及時指導成立黨組織;對不符合條件的企業,由主管部門探索建立聯合黨支部;對沒有黨員的企業,將企業負責人納入主管部門其中1個黨支部列席有關活動,同時加強對企業入黨積極分子的教育培養。二是加快推進國有企業黨組織建設。根據中辦《關于深化國企改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》精神,由國資辦牽頭制定國有企業章程修訂草案,增加公司黨組織在黨務工作以外的組織設置及工作職責。建立企業黨政組織之間相互制約的權力關系,充分發揮黨組織在公司決策管理尤其是三重一大事項當中的作用。三是完善國有企業主體責任考核辦法。提高黨風廉政建設在企業績效考核分值權重,推動企業負責人擔負起全面從嚴治黨的主體責任,形成組織部門牽頭,國資委和主管部門齊抓共管黨建工作的格局。

(二)明確監管責任主體,深入推進國有企業正風反腐工作。一是加強頂層設計。理清行業主管部門、國資辦之間對國企監管職能,建立國資委(辦)牽頭、行業主管部門具體落實、相關紀檢監察組織監督的管理體系,形成正風反腐工作群防群治的局面。二是開展黨風廉政建設巡察。按照“每年巡察一批、三年輪一遍”的原則,針對性地對國企開展黨風廉政建設巡察,巡察重點放在發現、解決企業發展和隊伍建設中的問題。三是加強經常性監督檢查。強化企業領導班子內部監督和監事會監督,大力推行“三務”公開,接受專門機構和企業職工的共同監督。縣國資辦、相關派駐紀檢監察組織加強對所屬企業經營運行、決策執行、“三務”公開等的日常監督,及時指出存在問題并督促整改。四是建立廉潔履職年度報告制度。結合年度企業績效考核,企業負責人向考核組和相關派駐紀檢監察組織,以及企業職工代表報告落實黨風廉政建設主體責任、遵守廉潔自律有關規定等情況,接受員工評議,對信任度和滿意度低的給予相應問責。

(三)主動搞好承接配套,構建完善的源頭防腐制度體系。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,認真抓好省、市有關制度規定的承接配套,及時取締不合時宜的制度規定,分類細化完善相關配套制度。一是健全企業財務管理制度。完善企業大額度資金使用制度,建立企業負責人職務消費管理辦法,出臺企業業務招待費使用管理辦法,健全企業內部財務監督制度,加強對各項財務制度執行情況的監督檢查。二是完善審計監督制度。建立經責審計通報、責任追究、審計整改、審計結果公告等制度,對企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患等開展專項審計,對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計,探索建立重點國企審計部門審計、其他企業國資辦定期輪審制度,建立企業負責人離任審計制度。三是加強廉政風險防范。重點健全三重一大黨風廉政建設責任制、企業負責人廉潔從業檔案等制度,推行投資決策集體決定、報告、評估等制度,實行重大投資項目論證制度,完善產權交易、物資采購、薪酬管理等制度。

(四)教育懲處并重,維護正風反腐工作的嚴肅性和震懾力。一是加強國企預警提醒教育。編印警示教育讀本,將近年來中央、省、市通報有關國企的典型案例編輯成冊下發組織學習,以通報警醒的方式強化“紅線”意識。建立企業負責人上廉政黨課、談話約談等制度,經常性地開展廉潔從業教育和預警提醒。二是加大國企正風反腐力度。圍繞企業管理和生產經營活動加強效能監察,切實糾正效率低下、資金浪費、弄虛作假等問題。圍繞企業國有資金運行加強效能監察,防范資金運營風險,提高資金使用效率和使用質量;加強對損害群眾利益突出問題的監察,切實維護職工群眾的合法權益。堅決查辦濫用職權、貪污挪用、腐化墮落、失職瀆職案件,私設“小金庫”和違規違紀造成企業國有資產流失的案件,商業賄賂、權錢交易、搞虛假招標的案件,企業經營管理違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、企業利益和職工合法權益的案件。認真調查處理重大安全生產責任事故、環境污染事件以及侵害群眾的問題,切實發揮執紀審查查處一個、警示一處、教育一片的治本功能。

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